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索 引 号:  000014349IFA006/2019-01990 分  类:  农业、林业、水利 ; 政策法规;规划计划;业务工作
发布机构: 杭锦旗人民政府办公室 发文日期: 2019年04月03日
名  称: 杭锦旗人民政府办公室关于印发《杭锦旗锡尼镇镇区水源地及供水设施突发事件应急预案》的通知
文  号:  杭政办发〔2019〕27号 主 题 词:
 
杭锦旗人民政府办公室关于印发《杭锦旗锡尼镇镇区水源地及供水设施突发事件应急预案》的通知

各工业园区管委会,各苏木镇人民政府、塔然高勒管委会,旗人民政府各部门,各企事业单位:

  经旗人民政府同意,现将《杭锦旗锡尼镇镇区水源地及供水设施突发事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  

杭锦旗人民政府办公室

  2019年4月3日

 

 杭锦旗锡尼镇镇区水源地及供水设施突发事件应急预案

  一、总则

  (一)编制目的

  为确保杭锦旗锡尼镇镇区水源地及供水设施突发事件应急处理高效、有序进行,最大限度地减轻造成的影响和损失,保障杭锦旗锡尼镇供水安全,维护社会稳定,促进经济持续健康发展,特制定本预案。

  (二)编制依据

  《中华人民共和国水法》《中华人民共和国城市供水条例》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市供水应急预案编制导责》(SL459-2009)《内蒙古自治区饮用水水源保护条例》《鄂尔多斯市突发事件应急预案管理暂行办法》(鄂府发〔2015〕200号)《鄂尔多斯市突发环境事件应急预案》(鄂府办发〔2016〕74号)《鄂尔多斯市突发水污染事件应急预案》(鄂府办发〔2016〕153号)等相关法律、法规和文件相关规定和程序。

  (三)工作原则

  坚持“以人为本,预防为主原则。以人为本,切实履行政府社会管理和公共服务职能,最大程度地避免或减少供水突发事件造成的损失,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务。预防为主,高度重视公共安全工作,增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,努力将突发事件消灭在萌芽状态。

  坚持分级负责、快速反应的原则。在上级的统一领导下,各级建立健全应急管理体制,加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

  坚持依法规范,加强管理的原则。依据有关法律和法规,加强应急管理和培训,完善安全监控体系,提高公众自救、互救和应对突发事故的综合素质,充分发挥专业应急指挥机构的作用,使供水事故应急工作规范化、制度化、法制化。

  本预案与旗级其他相关预案相协调,目的在于建立指挥统一、协调有序、运转高效的应急管理机制。

  (四)适用范围

  本预案适用于杭锦旗锡尼镇镇区供水水源突发事件期间应急处置。

  二、分类与分级

  (一)供水水源突发事件分类

  连续出现干旱年,水源水位大幅度下降,取水设施无法正常取水,导致供水不能满足城市正常用水需求。

  地震、塌陷、洪涝等自然灾害或其他因素导致取水、供水生产设施、设备严重毁损无法正常供水的,或因出现危险情况需要紧急停用维修。

  战争、投毒、恐怖袭击活动等突发事件导致供水水源破坏,水厂停产、供水区域减压等。

  水厂输供水干管和配水系统管网发生爆管或遭受大面积破坏造成大范围供水压力降低、水量不足甚至停水。

  供水输配电、消毒、机电设备等生产设备或生产设施因故瘫痪或发生爆炸、火灾的倒塌的。

  供水调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵或破坏。

  7.水源或供水水质遭受生物、化学、放射性物质等污染的。

  8.因水源建设征地拆迁、依法关停自备水源井或其他因素引发群众阻碍正常供水、非正常上访等群体性事件。

  (二)供水水源突发事件分级

  根据供水事故所造成的影响和紧急程度,现将供水事故分为四个级别:I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),预警颜色分别为红色、橙色、黄色和蓝色。其中:

  1.特别重大供水水源及供水设施突发事件(I级)。

  符合下列条件之一且48小时以上不能恢复供水的,即属于特别重大供水水源突发事件(Ⅰ级):

  受影响居民人口在10000人以上;

  (2)受影响的供水范围占城市总供水范围的50%以上;

  (3)城市供水水源或出厂水遭受重大污染,造成城市供水(生活饮用水)水质检验项目中的毒理学、细菌学或放射性等指标严重超标,必须立即停供的;

  2.重大供水水源及供水设施突发事件(Ⅱ级)。

  符合下列条件之一且48小时以上不能恢复供水的,即属于重大供水水源突发事件(Ⅱ级):

  受影响居民人口为8000人以上10000人以下;

  (2)受影响的供水范围占城市总供水范围的40%以上50%以下;

  (3)城市供水水源或出厂水遭受严重污染,造成城市供水(生活饮用水)水质检验项目中的一般化学、细菌学等部分指标超标,影响到居民用水安全的;

  3.较大供水水源及供水设施突发事件(Ⅲ级)。

  符合下列条件之一且48小时以上不能恢复供水的,即属于较大供水水源突发事件(Ⅲ级):

  (1)受影响居民人口为5000人以上8000人以下;

  (2)受影响的供水范围占城市总供水范围的30%以上40%以下;

  (3)城市供水水源或出厂水遭受污染,造成城市供水(生活饮用水)水质检验项目中的常规指标部分超标,影响到居民正常使用的;

  4.一般供水水源及供水设施突发事件(Ⅳ级)。

  符合下列条件之一且48小时以上不能恢复供水的,即属于一般供水水源突发事件(Ⅳ级):

  (1)受影响居民人口为2000人以上5000人以下;

  (2)受影响的供水范围占城市总供水范围的20%以上30%以下;

  以上均包含本数。

  三、应急指挥体系及职责

  为及时妥善处置供水水源及供水设施突发事件,旗人民政府成立杭锦旗锡尼镇镇区供水水源及供水设施突发事件应急工作领导小组(下称领导小组),统一指挥杭锦旗锡尼镇镇区供水水源及供水设施突发事件应急处置工作。

  (一)领导小组及其职责

  1.领导小组组成成员。杭锦旗锡尼镇镇区供水水源及供水设施突发事件工作领导小组组长由政府旗长兼任,副组长由分管副旗长兼任。成员包括旗给排水局、旗水利局、生态环境局、住建局、应急局、卫健委、公安局、供电分局、财政局、发改委、交通局、民政局、信访局、气象局及各苏木镇人民政府、塔然高勒管委会主要负责人,中国联通杭锦旗分公司、中国移动杭锦旗分公司、中国电信杭锦旗分公司主要负责人、各有关供水企业主要负责人。

  2.领导小组职责。一是负责研究解决供水水源及供水设施突发事件防控工作中存在的重大问题;根据突发事件的性质及严重程度,批准启动或终止本预案;其它需部署、协调和推动的工作。二是组织指挥各方面力量处理我旗水源地及供水设施重特大突发事件,统一指挥对事件现场的救援,控制事件的蔓延和扩大。三是根据应急处理的需要,紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备;必要时,对人员进行疏散或者隔离,并可以依法对传染病疫区实行封锁。四是检查督促有关单位做好供水抢险救灾、灾害调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复供水秩序的工作。五是及时将灾害性质、程度、范围、处置举措等报告旗政府,纳入旗政府统一指挥和处置。六是督促加强水质检查检测,在完善自身机构、设备、人员的基础上,落实不能检测项目的协作单位或支援单位。七是督促各有关各有关单位做好供水各项突发事件的应急处理准备工作,制定相应的水源地及供水设施应急处理实施预案,储备必要的应急物资,建立健全应急抢险、救灾及救援队伍,必要时组织应急处理演练。

  (二)领导小组办公室及其职责

  领导小组下设办公室,负责日常工作。办公室设在旗给排水局,办公室主任由旗给排水局局长兼任。其主要职责如下:一是负责做好我旗水源地及供水设施重特大事件接处警工作,根据供水水源及供水设施突发事件的性质及严重程度,报请启动或终止本预案;二是负责接收、上报和通报供水水源及供水设施突发事件信息,组织开展信息报道和新闻发布工作;三是负责落实领导小组决策部署,协调处置供水水源突发事件;四是指导做好突发事件受影响苏木镇社会稳定和伤亡人员安抚善后工作;五是组织召开有关会议;六是负责组织开展供水水源突发事件应急处置技术研究和应急知识科普宣教工作;七是完成领导小组交办的其它工作。

  (三)领导小组成员单位及有关单位职责

  1.旗给排水局:承担供水事故应急指挥部办公室日常工作,组织起草、修改供水应急预案并监督实施;检测、接受供水事故报警、预警信息,做好供水事故发展动态后续报告,协调供水事故应急救援行动,组织开展供水事故调查工作;组织开展应急预案演练、应急处置协调等相关工作,指导供水企业对事件发生地供水设施抢险、修复等工作。

  2.旗水利局:负责强化饮用水水源地的保护和监管,保障城乡居民饮用水安全。

  3.旗生态环境局:定期对区饮用水源进行监测和预警。做好饮用水源地周围有害建设项目安全防护距离的控制工作。突发性污染事故发生后,负责调查突发地水源水体污染原因,全面监测受污染水体水质,提出预防污染进一步扩散的措施建议;经授权向社会发布供水水源及供水设施突发事件事发地水质状况。

  4.旗住建局:及时向旗水务部门和有关企业通报供水异常情况,配合做好供水水源及供水设施突发事件预防与处置工作。

  5.旗应急管理局:负责联合水务、建设、环保、公安等有关部门,做好供水水源突发事件现场处置安全管理工作,防止发生次生灾害;参与供水水源及供水设施突发事件调查和处理;负责水源地及供水设施事故人员搜救和人员疏散工作。

  6.旗卫健委:迅速组织和指挥医疗救援队伍展开城市供水事故伤员抢救等医疗卫生应急工作,联合环保部门检验和调查受污染水质状况。

  7.旗公安局:负责控制易燃、易爆、有毒物质泄漏等事故现场;负责事故现场的安全保卫工作,对危及区域内外进行警戒和封锁,实施交通管制,维护现场秩序和周边区域社会稳定;负责调查水库、水厂出现的严重毒性污染事件或泄漏事故,蓄意投毒案件。

  8.旗供电分局:负责保障供水水源及供水设施突发事件电力供应。

  9.旗财政局:负责供水水源及供水设施突发事件应急处置工作经费的筹措和拨付,以及资金使用的监督和管理。

  10.旗发改委:负责将供水水源及供水设施突发事件应急救援体系建设纳入我旗经济与社会发展规划。

  11.旗交通局:负责协助调集征用供水水源及供水设施突发事件应急救援处置所需要各类车辆,抢修维护受损道路,保障应急处置和重点物资设备运输需要。

  12.旗民政局:负责突发事件应急过程中居民所需生活必需品(包括饮用水、食品等)的供应。负责供水水源及供水设施突发事件中遇难人员的善后处理,并对生活困难伤亡人员家属生活救助;接受和管理社会各界捐赠,协助开展受突发事件影响地区的恢复重建工作。

  13.旗信访局:负责组织协调做好供水水源及供水设施突发事件中事发地人民政府和有关部门因供水水源地征迁、补偿等引发群体性上访事件的接访和协调处置工作。

  14.旗气象局:负责干旱、暴雨等气象灾害预警工作;负责为供水水源突发事件现场提供应急气象服务和技术支持,制作供水水源突发事件现场及周边地区1-3小时专题预报。

  15.中国移动、联通、电信杭锦旗分公司:负责供水水源突发事件处置现场的通讯保障。

  16.各苏木镇人民政府,塔然高勒管委会:负责制定、修订本地区供水水源突发事件应急预案,建立本地区应急组织机构;确定一般、较重、严重、特别严重供水水源突发事件等级,并启动相关预案,组织指挥有关方面力量参与处置工作;提供现场指挥部运作的相关保障;指导开展本地区供水水源突发事件的应急演练和宣传教育等工作。

  17.各有关供水企业:负责根据城市供水、水源体系构成和工程管理的实际情况编制本单位预案,内容应包括本单位负责管辖的水源工程、输配水管网和净水工程等专项应急预案,并健全应急抢险组织机构,成立专业应急救援队伍,配备专业抢险设备、物资和交通工具,定期组织开展应急救援演练和培训宣传工作,及时向领导小组办公室报告供水水源突发事件,并做好事件预防和处置工作。

  四、事件报告和现场保护

  (一)事故的报告和确认

  我旗水源地及供水设施突发事件发生后,现场人(目击者、单位或个人)有责任有义务立即拨打应急领导小组办公室电话0477-6621423报告。接到报告后,应急指挥领导小组办公室立即指令相关部门30分钟内派员前往现场初步确认是否属于水源地及供水设施突发事件。

  水源地及供水设施突发事件一经确认,应急指挥领导小组办公室须立即向应急指挥领导小组副组长和组长报告,应急指挥领导小组根据事件具体情况做出是否启动应急处理预案的决定,并根据事件等级及时向社会公布预警信息。

  对初步判定为严重、特别严重的供水水源及供水设施突发事件,事发地苏木镇人民政府要立即向领导小组办公室报告,最晚不超过事发1小时。领导小组应及时做出综合分析,对确定属于严重、特别严重的供水水源突发事件,则按相应级别开展应急响应。经领导小组同意后按程序上报鄂尔多斯市水利局和鄂尔多斯市人民政府。

  对初步判定为一般、较大的供水水源及供水设施突发事件,事发地苏木镇人民政府要立即向领导小组办公室报告,最晚不超过事发2小时。领导小组应及时做出综合分析,对确定属于一般、较大的供水水源突发事件,则按相应级别开展应急响应。经领导小组同意后按程序报送旗委、旗人民政府。

  (二)现场的保护

  因抢救人员,防止事件扩大、恢复生产以及疏散交通等原因,需要移动现场物件的,应当做好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。

  (三)水源地及供水设施重特大突发事件快报内容

  发生水源地及供水设施重特大突发事件的供水企业应在事件发生后1个日内书面向领导小组办公室报送事件报告。水源地及供水设施重特大事件报告应当包括以下内容:

  1.事件单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址。

  2.事件单位的经济类型、生产规模、水厂座数、水源地(地表、地下)处数。

  3.发生事件的时间、地点、类别。

  4.事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。

  5.事件的简要经过。

  6.事件原因的初步判断。

  7.事件发生后采取的应急处理措施及事件控制情况。

  8.需要有关部门和单位协调抢救和处理的有关事宜。

  9.事件报告单位、签发人和报告时间。

  五、应急响应和应急处置

  (一)分级响应

  按供水水源突发事件的严重性和紧急程度,水源和供水突发事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

  1.Ⅰ级预警:由应急工作领导小组组长现场亲自指挥;

  2.Ⅱ级预警:由应急工作领导小组组长或副组长现场亲自指挥;

  3.Ⅲ级预警:由应急工作领导小组副组长现场亲自指挥;

  4.Ⅳ级预警:由应急工作领导小组办公室主任现场亲自

  指挥。

  (二)处置程序

  预警信息发布后,领导小组成员单位应根据预警级别及时按照本预案做出部署。

  1.迅速派人赶赴现场,开展警戒、现场控制、群众疏散、抢险救援等处置工作,防止事件进一步扩大,同时要严格保护事件现场,维护现场秩序和证据收集工作。

  2.服从领导小组统一部署和指挥,了解掌握事件情况,协调组织事件抢险救灾和调查处理等事宜,并及时报告事态趋势及状况。

  (三)处置措施

  根据事故类型和等级,可采取下列一项或者多项处置措施。

  1.水源地及供水设施突发事件发生初期,事件单位及现场人员应积极采取有效的自救措施,全力进行全方位的救援、抢险和处理,排除险情和抢救人员、财产,防止事故的蔓延、扩大。

  2.领导小组应及时启动实施相应事件的应急处理预案,并随时将事件抢险救援情况报告旗政府。

  3.保持联络通讯,24小时待命,确保政令畅通。

  4.调集车辆、施工机具和物资,确保抢险救灾工作顺利开展。

  5.做好事件现场的伤员抢救、安全保卫、治安管理和交通疏导工作,预防和制止各种破坏活动,维护社会治安,对肇事者等有关人员应采取暂时监控措施,防止逃逸。

  6.及时了解水源水质污染情况,尽快做出水质分析报告,并采取相应措施。确保居民饮用水水质符合国家标准。

  7.水源严重污染或水源枯竭,要加强和保护其他能用水源。

  8.通过挖潜增加城市供水量,适时启用备用水源和被封存的自备水源井,或新凿水井,并检测水质,确保达到相应供水水质标准。

  9.紧急抢修受损的水源工程、输配水管网、净水工程及配套设施和机电设备等,并启用应急备用水源和临时供水设施。

  10.根据城市供水水源、输配水管网布局及连通情况,实施多水源联合应急调度,合理调配管网供水量及供水范围,采取分时段分片供水。

  11.对于兼有向城市和农业灌溉供水任务的水源,应明确限制或停止向农业灌溉供水的条件。

  12.适时压缩用水指标,限制或停止城市建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业用水,控制工业用水直至停产。

  13.调整城市供水优先次序,首先满足居民生活、医院、

  学校、机关、食品加工、宾馆和餐饮用水;其次是金融、服务用水;再次是重点工业用水等。

  14.针对局部区域或重点用水单位,调配运水车辆送水。

  15.统一调配当地的桶装水、矿泉水和纯净水,并紧急从周边区域调运桶装水、矿泉水和纯净水等,及时发给居民饮用。

  16.关闭受公共卫生突发事件污染的城市水源或供水设施,停止供水并及时处置,采取措施控制事态发展,严防次生、衍生事件发生。

  17.对受污染的水源或供水设施及沿岸污染水域实施加密监测,及时向环保部门、卫生部门和同级人民政府报告污染状况和水质水情数据,并及时向下游通报有关情况。

  18.根据重点污染企业废水排放和重点排水企业档案,关闭水闸、水阀,加强对重点排污企业的监管力度,限产或停产。

  19.事件单位如实报告事件发生原因、现场危险品存放情况以及控制危险源的方式等,并配合抢险救灾队伍做好抢险救灾工作。

  20.妥善做好受灾群众善后工作。

  (四)响应终止

  1.响应终止条件。符合下列条件之一的,即满足响应终止条件:

  (1)供水水源突发事件现场得到控制,影响因素已经消除。

  (2)供水水源突发事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能。

  (3)供水水源突发事件现场的应急处置行动已无继续的必要。

  (4)采取了必要的防护措施,可保护公众免受再次危害,并使供水水源突发事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

  2.响应终止程序。

  (1)领导小组确认终止时机,或供水水源及供水设施突发事件责任单位提出,经现场指挥部批准后,由领导小组办公室报请领导小组终止。

  (2)现场指挥部向应急队伍下达应急终止命令。

  (3)应急状态终止后,事发苏木镇人民政府和领导小组办公室要根据实际情况,继续开展供水监测和评价工作,直至无需采取其它补救措施为止。

  六、后期处置

  (一)调查和总结。一是领导小组办公室、事发苏木镇人民政府要查找事件原因,造成的后果及应急处置工作的有效性、科学性,并根据实际情况会同有关部门适时组织评估修订本预案,更加有效地做好防范和处置工作,防止类似问题类似事件再次发生。二是应急终止后,有关苏木镇和有关单位要及时将供水水源及供水设施突发事件应急处置总结书面上报领导小组办公室。

  (二)社会救助。事发苏木镇人民政府、有关部门要做好安置场所设置、救助资金的接收、使用和发放等工作;组织慈善总会、红十字会等社会团体和各类慈善组织开展社会救助工作,并及时向社会公布救助物资的接收、使用和发放情况。

  (三)补偿。在供水水源及供水设施应急处置期间,对紧急调用的各类物资、设备、人员和占用场地造成损坏或者无法归还的,要根据有关规定及时补偿。

  (四)奖励与责任。应急处理工作结束后,事件单位和有关部门应当认真进行总结、分析、吸取事件教训,及时进行整改,并按照下列规定对有关单位和人员进行奖惩。一是对在水源地及供水设施突发事件的抢救、指挥、信息报道等方面有突出贡献的单位和个人,可以按照有关规定给予表彰和奖励。二是对在发生水源地及供水设施重特大突发事件时迟报、漏报、瞒报、误报信息,造成重大损失的人员,或在处理事件中玩忽职守,不听从指挥,不认真负责,或临阵脱逃的人员以及危害抢险救灾工作的人员应由所在单位或上级部门按照有关规定给予行政处分,构成犯罪,依法追究刑事责任。

  七、应急保障

  (一)应急队伍保障。各有关苏木镇、塔然高勒管委会及有关部门要健全供水水源及供水设施突发事件应急救援抢险队伍,根据实际需要,提高装备水平,增强队伍实战能力。同时充分发挥志愿者团体等社会力量,共同做好供给保障等辅助工作。

  (二)通信、技术、人力资源保障。

  供水水源及供水设施突发事件中,领导小组各成员单位应当为突发事件应对工作提供所需的各项保障,指定联络员负责有关联络事宜。

  (三)物资保障

  有关单位要按照厉行节约、确保重点的原则,确保在应对突发事件时抢险物资的供应。

  (四)资金保障

  财政部门依照旗人民政府有关处置应急情况的财政保障规定做好资金保障工作。

  八、宣传、培训与演练

  (一)宣传教育。有关单位要开展供水水源及供水设施应急宣传教育活动,增强公众的应急心理准备;利用电视、电台、报刊、网络等媒介宣传相关应急知识,与学校合作普及水源和供水突发事件应急知识,让公众掌握发生相关突发事件的科学避险、互救、自救、减灾等基本知识和技能,提高公众的应急能力。

  (二)培训。领导小组办公室、有关单位要加强相关技术人员、重点岗位工作人员的日常应急培训和管理,举办应急管理和救援人员培训班。

  (三)演练。领导小组办公室要根据实际指导有关单位制定供水水源及供水设施突发事件应急演练方案,组织或配合开展单项演练和综合演练,提高防范和处置供水水源及供水设施突发事件的技能。

  九、附则

  本预案具体由杭锦旗锡尼镇镇区水源地及供水设施突发事件领导小组办公室负责解释。

  杭锦旗锡尼镇镇区水源地及供水设施突发事件领导小组可根据情况变化,对本预案进行修订和完善。

  本预案自印发之日起实施。

  附件:1.杭锦旗锡尼镇镇区供水水源及供水设施突发事件应急流程图

  2.杭锦旗锡尼镇镇区供水水源及供水设施突发事件报送表

  3.杭锦旗锡尼镇镇区供水水源及供水设施突发事件信息报送联络方式

  附件1.

  杭锦旗锡尼镇镇区供水水源及供水设施

  突发事件应急流程图

  附件3.

  杭锦旗锡尼镇镇区供水水源及供水设施

  突发事件信息报送联络方式

  旗人民政府值班室

  电话:0477-6910220

  旗水利局

  电话:0477-6621131

  旗给排水事业管理局

  电话:0477-6621423

  旗生态环境局

  电话:0477-6627140

  旗住建局

  电话:0477-6626166

  旗应急管理局

  电话:0477-6622491

 
主办:中共杭锦旗委员会 杭锦旗人民政府

承办:杭锦旗信息化工作办公室 E-mail:hjqxxb@163.com

电话:0477-6910228 传真:0477-6910225
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