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索 引 号:  000014349IFB001/2019-00689 分  类:  城乡建设、环境保护 ; 规划计划
发布机构: 锡尼镇人民政府 发文日期: 2019年02月19日
名  称: 锡尼镇人民政府关于印发农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018 - 2020年)的通知
文  号:  锡政发〔2019〕18号 主 题 词:
 
锡尼镇人民政府关于印发农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018 - 2020年)的通知

锡尼镇人民政府关于印发农村牧区人居环境整治三年行动方案

为全面推进我镇农村牧区环境综合整治工作,根本上改善农村牧区整体面貌,建设绿色、文明、宜居锡尼,根据《鄂尔多斯市委办公厅、市人民政府办公厅关于印发<鄂尔多市农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)>的通知》(鄂党办发〔2018〕19号)和《杭锦旗农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)的通知》(杭党办字[2018]51号)精神,结合我镇实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面实施乡村振兴战略,以建设美丽宜居乡村为导向,以农村牧区垃圾处理、污水治理、厕所改造和村容村貌整治提升为重点,动员各方力量,整合各类资源,强化各项举措,加快补齐农村牧区人居环境短板,着力打造宜居、宜业、宜游的美丽家园,如期实现全面建成小康社会目标。

(二)基本原则

——因地制宜、科学治理。根据我镇自然条件、发展基础和农牧民期盼,科学确定整治目标任务,尽力而为又量力而行,集中力量解决突出问题,做到农村牧区人居环境干净整洁有序。有条件的嘎查村要进一步提升人居环境质量,不具备条件的嘎查村可按照实施乡村振兴战略总体部署持续推进,不搞“一刀切”。

——示范先行、统筹推进。以农村牧区垃圾和污水试点治理为重点,坚持先易后难、先集中后分散、先点后面,通过试点示范不断探索和积累经验,带动整体提升。合理安排整治任务和建设时序,采用适合本地区实际的工作路径和技术模式,防止一哄而上、生搬硬套,杜绝形象工程、政绩工程。

——注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村牧区田园、草原风貌保护和环境整治,注重乡土味道,强化民族地域文化元素符号,展现地域特色,避免百村一面。慎砍树、不毁草、不填湖、少拆房,保护乡情美景,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——村民主体、激发动力。尊重农牧民意愿,发挥村民主体作用,根据农牧民需求合理确定整治梯次和标准,建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,动员农牧民投身农村牧区人居环境整治,保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约、村民自治章程作用,强化农牧民环境卫生意识,提升群众参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

——规划先行、建管并重。加强规划引导,坚持先规划后建设,先建机制、后建工程,科学制定农村牧区人居环境整治各项规划,注重与乡村振兴战略规划的统筹衔接,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新,探索市场化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施建成并长期稳定运行。

——落实责任、合力推进。按照“谁建设、谁受益,谁污染、谁治理,谁维护、谁清理”的原则,落实环境整治各方责任,确保全镇范围有关单位、嘎查村、企业、农牧户,人人承担环境治理责任,共同创造天蓝、地绿、水净的宜居家园。

(三)行动目标

1.到2020年,农村牧区人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,农牧民环境与健康意识普遍增强。

2.农村牧区90%的新建集中居住区和居住相对集中的村庄人居环境质量较大提升,卫生厕所普及率达到 85%左右,生活污水乱排乱放得到管控,村内道路通行条件进一步改善,农业废弃物综合利用率达到75%以上,建立农作物秸秆收储运体系,秸秆综合利用率达到 85%以上,地膜回收利用率达到 85%以上,化肥农药使用持续负增长,家禽粪污综合利用率达75%以上,规模化养殖场粪污处理设施实现全覆盖。

3.对地处偏远、居住分散的嘎查村,在优先保障农牧民基本生活条件基础上,实现人居环境干净整洁的基本要求。

二、重点任务

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,聚焦农村牧区环境污染和“脏乱差”问题,以农村牧区“治脏、治乱、增绿”为重点,统筹推进人居环境整治。

(一)加强村庄规划管理

认真做好村庄规划前期调研,立足实际,科学论证,合理确定我镇村庄布局,分类确定中心村、历史文化村、旅游特色村、一般村、空心村等建设规划,提高规划的前瞻性和约束力。全镇21个嘎查村均要高质量编制或完善村庄规划,结合各嘎查村不同现状和不同发展定位,编制村庄建设规划要突出本嘎查村实际和特色,编制环境治理规划要重点考虑垃圾和污水处理、改厕及粪污治理、农牧业生产废弃物资源化利用等,与全镇土地利用规划、农村牧区建设规划等有效衔接,积极推行“多规合一”。村庄规划编制或修编要做到农房建设有规划管理、产业发展有规划引导、行政嘎查村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离,优化村庄功能布局,保持村庄整体风貌与自然环境相协调,实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、嘎查村民委员会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理,建立健全违法用地和违规建设行为查处机制。(牵头单位:经济发展办;配合单位:国土所、各嘎查村)

(二)统筹推进农村牧区生活垃圾治理

1.建立健全农村牧区垃圾分类收运处理体系。探索开展农村垃圾分类试点,从源头上将生活垃圾按照可回收、不可回收、 有毒有害垃圾等类别分类,实现对可堆肥生活垃圾资源化利用和终端处理,推进垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化。针对运距较远,人口相对集中的嘎查村,可将村收集的垃圾,通过中转站集中运转至镇垃圾填埋场进行处理。人口分散的嘎查村垃圾收集后就近就地进行处理,在人口相对集中的村庄周边设置临时垃圾收集点,拉运到转运站进行处理。通过3年集中整治处理工作,基本实现农村牧区生活垃圾收集处理率达到 90%以上,完成农村牧区垃圾收集处理整治工作,进一步提升无害化、资源化利用水平。(牵头单位: 经济发展办;配合单位:各嘎查村)

2.分年度建设完善村镇生活垃圾处理基础设施。镇经济发展办与各嘎查村对接,开展前期调研工作,在2019年1月底前,完成垃圾处理设施建设规划,科学布局全镇农村牧区生活垃圾收运和处理设施,避免重复建设,各嘎查村要对辖区内的嘎查村进行一次彻底的摸底调查,统计现有生活生产垃圾处理设施设备,并根据常住人口数量、密度,合理确定垃圾桶(箱)、手推车、清运车等设备需求量和新建、改扩建的垃圾池、垃圾转运站、垃圾填埋场等。2019年1月底前,各嘎查村将需配备的设施报送至经济发展办。(牵头单位:经济发展办;配合单位:各嘎查村)

3.建立健全镇村环卫保洁体系。各嘎查村要根据人口规模合理配置收运保洁人员,原则上集中连片居住的村庄按每300人配备1名保洁员,常住户30户 以上相对集中的村庄必须单独配备保洁员。各嘎查村制定符合当地实际的清运员、保洁员 、监督员和管护员手册,通过制定村规民约,与农牧民签订门前四包责任书等方式,发动农牧民清理房前屋后垃圾,配合开展垃圾分类减量,必要时通过召开村民代表大会由农牧民共同承担缴纳村庄日常保洁经费,定期组织农牧民对嘎查村卫生进行集中清理。形成镇、村、户三级层层负责的城乡环卫一体化联动体系。镇综合执法局、各嘎查村村民监督委员会要统筹监管,形成长效管理机制。(牵头单位:各嘎查村; 配合单位:镇综合执法局)

4.全面集中清除非正规垃圾堆放点整治工作。积极开展非正规垃圾堆放点整治活动,全面清运村边、路边、水边、田边和树林中的各类露天堆放垃圾,疏通沟渠,清理柴堆、粪堆、 草堆、沙石杂物堆等,做到无暴露垃圾、无卫生死角。各嘎查村要结合自身实际,抓紧研究制定常态化、长效化保持农村牧区环境卫生整治阶段性任务计划并按时完成;镇综合执法局牵头重点整治工业和城镇污染向农牧业、农村牧区转移。 2019年底前完成所有非正规垃圾堆放点整治工作。(牵头单位:综合执法局;配合单位:各嘎查村)

5.全面推进农村牧区综合执法管理。充分发镇综合执法局作用,理顺执法职能职责,重点围绕土地、建房、环境卫生、 市场管理等主要工作,完善相应的管理和工作机制,对农村牧区商超、集贸市场、机械及车辆维修市场、旅游景点、食品药品经营等场所进行重点监管。全面加强对乱搭乱建、乱倾乱倒、乱摆乱占等现象的整治力度。镇综合执法体系全面运行,到 2020 年基本实现农村牧区无裸露垃圾、无乱堆乱放、无违章搭建、无乱停乱靠的“四无” 目标。(牵头单位:镇综合执法局;配合单位:各嘎查村)

(三)加快推进农村牧区生活污水治理

按照区位条件、农村牧区人口聚集度、污水产生量等,因地制宜解决农村牧区污水治理问题,确保到2020年农村牧区生活污水处理水平明显提升,农村牧区生活污水乱排乱放得到管控,厕所污水得到全面治理。

1.梯次推进农村牧区生活污水治理。 统筹安排全镇污水治理设施建设,摸清底数,分批分阶段梯次推进,重点解决人口密集地区、环境脆弱区、水源地保护区、传统村落、美丽乡村示范村及特色村庄等的污水治理问题,优先在农牧业产业与乡村旅游发展圈内的嘎查村建设污水处理设施。(牵头单位:经济办;配合单位:镇农牧服务中心、财政所、各嘎查村)

2.科学选择生活污水处理模式。 根据农村牧区不同区位条件、 村庄人口聚集程度、污水产生规模和特征,优化污水集中处理设施布局,科学制定技术路线。一是对10个小聚居里入住率较高的村庄建立小型污水厂。位于距离城镇周边的村庄,生活污水尽量通过管网纳入城镇污水处理厂统一处理。 二是对10个小聚居入住率较少的村庄采用化粪池收集,用污水车拉运到就近污水处理厂进行处理。三是人口较少的村庄和分散的农牧户污水处理可采用就地分散处理方式,对群众意愿高、经济条件较好的地区,可因地制宜配备连户或单户生活污水收集处理设备。(牵头单位:经济发展办;配合单位:镇农牧服务中心、财政所、各嘎查村)

3.加强农村牧区工业固体废弃物产生单位的监督管理。 按照固体废弃物污染环境防治法的有关规定,加强农村牧区工业固体废弃物产生单位的监督管理,督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮存、转移、利用、处置工业固体废弃物,落实危险废弃物无害化管理措施,坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废弃物的行为,严厉打击危险废物污染环境的违法行为。推动农村地区工业固体废弃物的综合利用,因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。到 2020年,力争实现农村牧区各类固体废弃物减量化、无害化, 固体废弃物处理处置能力明显增强,所有固体废弃物均得到安全、妥善处置。(牵头单位:镇综合执法局; 配合单位:市场监督管理所、经济发展办、各嘎查村)

4.推进卫生嘎查村创建工作。 按照“树立典型、实事求是、注重实效”的要求,积极开展卫生嘎查村创建活动,与农村牧区人居环境整治工作同步实施,特别是美丽乡村示范村、新农村新牧区示范村、人居环境整治重点推进村要按照标准,率先开展卫生创建活动。各相关部门要充分认识开展创卫工作的重要性和必要性,广泛宣传,切实提高广大干部群众自觉参与创卫的积极性,努力营造良好舆论氛围,确保创卫活动取得实效。(牵头单位:计生办;配合单位:城镇管理办、各嘎查村)

(四)有序推进“厕所革命”

1.因地制宜选择改厕模式。 全面摸清村内人口、公厕比例,统筹安排公厕建设,在镇近郊以及其他环境容量较小村庄,加快推进户用水冲式厕所建设和改造,同步实施厕所粪污治理。农村牧区统一规划建设的居民点、种养殖园区等聚居区,可选择建设粪便污水集中处理模式的水冲厕所。农村牧区新建住房配套建设无害化卫生厕所,原则上居住规模30户以上村庄配套建设无害化卫生公共厕所。在适合发展乡村旅游的地区,新改建厕所时应考虑参照旅游厕所标准进行建设。其他地区要普及不同标准的卫生厕所。(牵头单位:经济发展办;配合单位:各嘎查村)    

2.合理选择厕所污水治理模式。加强改厕与农村牧区生活污水的治理,厕所污水治理要与生活污水处理有效衔接,统一规划、建设和运行。彻底解决改厕不到位,利用粪坑( 储粪池),渗水井直排的方式,可因地制宜选择三格、四格化粪池等收集处理设施进行改造。经济条件较好的嘎查村,在厕改同时,应进行就地自建集中型、区域型、联户型、单户型生态化污水治理设施,鼓励人口集聚和有条件区域铺设污水管网,建设有动力或微动力农村生活污水治理设施; 集中连片居住的村庄,可将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。区位条件允许的村庄应充分发挥城镇污水处理厂的辐射效用,就近接管进厂处理,提高集中处理设施利用率。(牵头单位:经济发展办;配合单位:各嘎查村)

3.推进厕所粪污资源化利用。鼓励各地结合实际,采取市场化运作方式,支持专业化企业或个人进行改厕后的检查检修、定期收运、粪液粪渣资源化利用,形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。在具备条件的村庄,建设专业化农业农村废弃物集中处理中心,对畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并处理及资源化利用,可通过建设生物有机肥厂在畜禽集中养殖区建设养殖废弃物回收中心,将病死畜和养殖废弃物的集中处理,落实畜禽规模养殖场主体责任制度,加快建设粪污贮存、处理、利用设施,配套粪污消纳用地,实现资源循环利用。到2020年,粪污资源化利用率达到70%以上。(牵头单位:经济发展办;配合单位:计生办、镇农牧服务中心、财政所、各嘎查村)

(五)整治提升村容村貌

加快推进通村道路、入户道路建设,整治公共空间和庭院环境,大力提升农村牧区建筑风貌,健全传统村落保护体系,推进村庄绿化,完善村庄公共照明设施.争取到2020年,农村牧区街道硬化率达到90%以上,村庄绿化亮化美化再上新台阶,村容村貌得到根本改善。

1.推进公共基础设施维修管护。各嘎查村要建立基础设施资产登记台账,完善村级公共设施运行管护长效机制,制定管护措施和标准,明确专人定期对嘎查村内公共服务设施、文化体育设施、道路、花栏墙、景观节点等基础进行摸排调查, 确定专人或委托专业机构做好日常维修维护,对损毁设施要在1周之内完成修复工作,并建立维修台账,确保设施的安全、正常使用。(牵头单位:各农牧服务中心;配合单位:各嘎查村)

2.推进村庄道路建设。 坚持因地制宜、以人为本原则,综合考虑村庄布局、经济发展和现有道路状况等因素,继续推进通嘎查村(社)道路建设、基本解决村内道路泥泞、农牧民出行不便等问题,有条件的村庄可增加道路雨水排水系统,加强道路养护管理,不断改善农村牧区交通环境。具备条件且相对集中的种养殖规模较大的嘎查村,可适当规划建设畜禽专用通道和农作物运输道路,有效改善农村硬化道路积土和畜禽粪便污染问题。力争到2020年,全面提升全镇农村牧区公路安全便捷通行能力(牵头单位:经济发展办;配合单位:财政所、各嘎查村)

3.加强柴草秸秆综合利用。针对农村牧区“五堆”乱堆乱放问题,积极组织开展集中整治行动,组织镇村两级干部逐村逐户开展宣传动员工作,对堆积在房前屋后的柴草秸秆进行统一清理。嘎查村利用闲置土地,规划一处柴草秸秆集中堆放基地,3-5个相邻嘎查村可配备1台秸秆粉碎压块机,做到规范有序堆放。有条件嘎查村可对接试行秸秆资源化、无害化处理项目。一是“集中加工”式处理。以自然村为单位,养殖户将作物秸秆拉运到指定的加工点,政府配备大型加工粉碎机械,建机具棚,配套电力。加工点建成后村集体可自行维护运营,养殖户根据饲养量随加随喂。加工点规范运营后,有条件的地方可建成秸秆及饲草加工利用市场,主要产品为草捆、草粉、颗粒饲料。每个处理点的机具、机具棚和电力设施等属村集体资产,派专人负责,加工及维修费用由各养殖户根据秸秆加工数量分担;二是“还田式”处理。因地制宜引进先进适用的秸秆还田机械,通过农机购置补贴政策,在加大秸秆还田机具补贴标准的基础上,财政对实施秸秆还田处理的农户进行适当的作业补贴。(牵头单位:各农牧服务中心;配合单位:经济发展办、各嘎查村)

4.推进沿路沿线出入口车辆维修经营门店整治。镇综合执法局与城市管理行政执法局、环保局、交通局等相关部门共同配合,每月开展1次车辆维修经营门店环境整治专项行动,对污水、油渍横溢、损坏公用设施、长期占道经营等严重影响环境的经营门店,要依照相关法律严肃查处,责令限期进行整改,对拒不整改的要按上限处罚,并且不得继续营业,同时要与车辆维修经营门店签订“门前五包责任书”。凡群众举报或巡查出的无证修车、店外修车、占道修车等违法违规行为,依照相关法律予以处罚和取缔。(牵头单位:镇综合执法局;配合单位:各嘎查村)

5.全面加强河道水库湿地环境治理。 结合《杭锦旗委办公室 旗人民政府办公室关于印发杭锦旗全面推行河长制工作方案的通知》(杭党办发〔2017〕28号)要求,进一步落实相关职责任务,全面改善河道、水库、湿地等水域、岸线、滩地的环境卫生,全镇境内河流河段由镇级河长负责。各嘎查村根据辖区河道环境特点,按照一河一策、属地管理原则,协调处理河道水环境治理的相关问题,推动河流、水库等水域环境治理规范化、制度化、长期化。各嘎查村要建立河道巡查管理队伍,全力遏制河流、水库等水域倾倒生产生活垃圾行为,如破旧衣物、塑料制品、农药瓶罐、动物尸体、建筑垃圾等,有效治理河道垃圾乱倒问题,维护河流、水库等水域良好的环境,确保整治工作长期发挥效益。(牵头单位:各农牧服务中心;配合单位:镇综合执法局、国土所)

6.科学合理推广清洁能源利用。 继续推行“气化杭锦”工程, 在新建村庄整合点和居住规模较大村庄实施天然气入户工程,减少薪炭燃烧对环境整治造成二次污染,减少薪柴入院造成的环境不整洁。(牵头单位:经济发展办;配合单位:各嘎查村)

7.推进村庄绿化。 把村庄绿化作为人居环境整治的重要组成部分。一是各嘎查村需规划落实绿化用地,配合旗林业局对符合绿化条件的区域进行绿化,科学确定种植时节和树木种类,逐步完善街巷干线两侧、重要节点、公共区域的绿化工作。二是全镇积极开展义务植树活动,党员干部充分发挥带头示范作用,激发农牧民群众热情,自觉参与绿化家园活动,每户常住户农牧民每年至少参与植树不少于10株。三是推进发展绿色庭院经济,充分整理利用房前屋后闲置土地,种植蔬菜、小果园、特色花卉、中药材等经济作物。在条件较好的村庄,可规划种植园林绿化苗木,成立专业合作社,规模化发展,通过产业扶贫,实现生态效益、经济效益和社会效益共赢。四是实行管护责任制,科学及时养护,保证成活率, 逐步打造宜居绿色生态村庄。(牵头单位:各农牧服务中心;配合单位:各嘎查村)

(六)完善建设和管护长效机制

1.建立健全长效管护机制。 各嘎查村按照我旗“四有三配套” 管理模式,尽快查漏补缺,建立和完善有制度、有人员、有设施、有经费的嘎查村人居环境长效管护机制。一是推行专业化市场化环卫保洁和基础设施管护机制。具备条件的嘎查村可引入专业化、市场化运行机制进行管护,统一规划、建设、运行、管理,将辖区内的环卫保洁、垃圾清运、基础设施建设等委托给企业全面负责, 村三委突出发挥监管考核职能,建立完善服务绩效评价考核机制,有条件的嘎查村可试行垃圾污水处理农牧户付费制度,完善财政补贴和农牧户付费合理分担机制。二是鼓励村集体发起成立劳务公司。具备条件的嘎查村,可由农村牧区村集体组织成立劳务公司,承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型工程项目,充分利用现有农村牧区劳动力,引导嘎查村内“工匠”带头人积极参与,组织开展专业化培训,把农牧民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。三是推行分类资源化处理。基础设施完善的文明先进嘎查村,可探索建立居民“绿色账户”“环保档案”等,对正确分类投放生活垃圾的居民给予奖励。并通过奖补的形式,鼓励社会资本参与运营生活垃圾分类收集、运输和处理,实现生活垃圾资源化利用。各嘎查村牵头负责,2018年9月底前制定出具体措施或方案。(牵头单位:各农牧服务中心;配合单位:各嘎查村)

(七)充分发挥农牧民主体作用
    1.强化农村基层组织自治作用。 加强乡村治理体系建设,发挥好农村基层党组织引领作用和党员带头作用,带领农民群众移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。充分运用农村“一事一议”民主决策机制,实行人居环境整治项目公示制度,保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权等权益。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹集资金用于人居环境整治。(牵头单位:各嘎查村;配合单位:党政办、社会事务办)

2.建立健全农牧民主体机制。 建立农村牧区人居环境整治自下而上的民主决策机制,以多数群众的公共需求为导向,推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制、广泛动员农牧民参与项目组织实施,完善村务公开制度,推行项目公开、合同公开、投资公开,接受村民监督和评议。 鼓励依村和联村成立农村牧区环保合作社、村集体组织成立劳务公司等村民自治组织,出主意、想办法,组织发动村民积极出资、投工投劳,参与农村牧区环境整治规划、建设、 运营、管理,依靠群众的力量和智慧建设美丽家园。(牵头单位:各嘎查村;配合单位:党政办、社会事务办)

3.建立完善村规民约。 进一步建立健全村民评议会、环保理事会等群众自治组织,通过群众评议、老党员、老干部监督等方式,褒扬乡村新风,批评督促并纠正不良风气和陋习, 引导农牧民自我约束、自我管理、自我提高、自我改善人居环境;结合村庄实际,保洁费的筹集和使用、保洁员的雇用和管理;村民清扫打理自家庭院、房前屋后卫生的行为规范;生产、生活废弃物的处理规范;维护农村牧区公共环境卫生的行为规范;爱护农村牧区人居环境设施的行为规范;治理和保护农村牧区人居环境中的优秀典型的奖励措施纳入村规民约的内容。明确农牧民维护公共环境应履行责任, 庭院内部、房前屋后环境整治由农牧民自己负责,村内公共空间整治以村集体经济或村民自治为主,进一步发挥主体作用。(牵头单位:各嘎查村;配合单位:城镇管理办)

4.提高村民文明素养。进一步培育和践行社会主义核心价值观,把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容。提高农牧民环境保护意识,鼓励讲卫生、树新风,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农牧民的内在自觉要求,激发农牧民自愿参与农村人居环境整治的内在动力。发挥农村妇女积极作用, 带动全家参与人居环境整治。广泛开展文明村创建,深入开展“十星级文明户 ”“文明家庭” “干净整洁户”“闩整人家”创建评选活动,镇村两级要加大表彰力度,定期评比,并给予一定的奖励,以先进典型为引领,明确价值导向,弘扬传统美德,凝聚农村人居环境整治的正能量。(牵头单位:城镇管理办;配合单位:镇“工青妇”、文化站、各嘎查村)

三、实施步骤

(一)方案制定和机制建立阶段(2018年12月--2019年1月)

各嘎查村要做好思想教育和调查摸底等工作,确保农牧民充分了解政策措施,争取农牧民的理解和支持。要明确实施的重点方向、目标任务,建立工作台账,时间节点安排,分年度建设项目、工程量、责任分工、投资概算、考核验收等内容,为项目实施打好基础。镇各相关股室、二级单位、嘎查村等要按照职责分工, 完成专项实施方案编制工作, 方案主要内容包括: 现状底数,目标任务和分年度实施安排计划,资金筹措办法和渠道,工程建设管理及运行管护机制,考核验收指标和验收办法等。方案并报送镇农村牧区环境综合管理工作领导小组办公室备案。

(二)试点先行阶段(2019年2月--2019年5月)

借鉴先进地区经验做法,区分不同类型村庄开展人居环境整治典型示范。在面上整体推进的同时, 2019年重点围绕全旗农牧业产业示范发展,开展示范嘎查村创建活动,在全镇人居环境整治基础设施较好的嘎查村先行示范。已实施美丽乡村建设的村庄,要对新标准新要求查漏补缺,巩固提升建设成果。

(三)集中整治阶段(2019年6月--2020年6月)

2019年基本完成全镇农村人居环境整治任务。2020年基本完成全镇所有永久保留村人居环境整治任务,构建起适应不同类型农村需要、运行稳定可靠的农村人居环境治理体系。

(四)巩固提高和考核验收阶段(2020年7月--2020年12月)

农村牧区生活垃圾、污水、改厕及厕所粪污专项整治目标任务全面完成,农村保洁长效机制和生活垃圾治理常态化机制全面建立,90%以上的行政村生活垃圾收运体系基本建成,所有嘎查村垃圾、污水转运设备齐全,嘎查村收集设施设备、收运保洁人员配备到位,农村生活垃圾分类初见成效。人口密集地区、环境敏感地区、水源地保护区村庄、传统村落、美丽乡村示范村及特色村庄污水治理问题得到有效解决。改厕不到位的户厕要全面改造完成,70%以上已改户厕实现污水有效治理。全镇实现有齐全的设施设备、成熟的治理技术、稳定的保洁队伍、长效的资金保障,完善的监管制度,各项内容通过自治区和市考核验收并达到国家验收标准。

四、保障措施

(一)建立健全组织领导机制

一是加强组织领导。成立镇推进农村牧区人居环境整治工作领导小组,镇党委书记任组长,镇长、各包片领导、综合执法局局长任副组长,各责任股室、二级站所负责人、镇督查室、纪检监察室、各农牧服务中心主任、嘎查村主要负责人为成员的组织领导机构。统筹协调农村牧区人居环境整治重大问题,加强规划编制、资金筹措,统筹推进项目落地,并对实施效果负责。二是明确责任主体。各包片领导分别为各联系片区环境卫生整治的主要责任人,积极协调工作中遇到的各类事宜,强化工作执行和任务落实。各农牧服务中心主任、驻村干部协助包片领导推动各自农牧服务中心、包联嘎查村环境卫生综合整治工作任务的开展,抓好具体任务落实情况。各嘎查村是本辖区人居环境整治工作的实施主体,要充分认识农村牧区人居环境整治的重要性和紧迫性,切实加强组织领导,成立本村环境卫生综合整治工作领导机构,要合理配备工作人员,落实具体责任人,对本村环境卫生整治实行网格化管理,明确区域、范围和工作任务,抓好具体组织实施工作,确保农村牧区人居环境整治和长效管护各项工作落到实处、取得实效。三是积极统筹协调。积极主动协调旗有关部门,加强业务指导和工程建设管理,落实农村牧区人居环境整治的政策措施,协同推进农村牧区人居环境整治工作。

(二)建立健全宣传引导思想教育机制

充分利用广播、微信公众号、宣传栏、远程教育、道德讲堂、宣传横幅等多种形式开展村庄环境卫生管护宣传教育,引导群众自觉保洁、爱护周边环境卫生,营造浓厚舆论氛围。广泛宣传好正面典型,总结好经验、好做法,大力宣传农村牧区人居环境整治的先进典型,宣传农村牧区人居环境整治的重要意义和基本常识。各嘎查村要利用村村响广播、社员大会、发放宣传资料、开展乡村文化及乡风文明活动等多种方式,教育引导农牧民群众广泛参与村庄环境综合治理和管护,引导农牧民增强环境意识和责任意识,进一步养成良好卫生习惯,形成“政府主导、社会支持、农牧民参与”的良好社会氛围。

(三)建立健全长效管理机制

一是资金使用和筹措。各嘎查村在积极主动争取镇、旗、市专项资金,从嘎查村集体经济收入、工作经费中列支一定数额的经费,经村民代表大会表决通过后,投放用于村级人居环境管理,与驻地企业、帮扶单位对接争取环境卫生整治赞助费,鼓励外出成功人士、社会各界爱心人士及团体等社会资本参与村庄环境卫生综合治理的基础上,同时可通过召开村民代表会议结合当地实际情况收取农维费。统筹整合各类相关资金,用于承担垃圾清运人员、环卫保洁人员的工资及已购设备的日常运行、维护费用。并承担上述人员的人身意外伤害保险费等相关费用,此项费用实行专户管理,专款专用。形成“政策争一点、政府拿一点、村内担一点、管理省一点、部门帮一点、企业赞一点、农牧民出一点”的资金使用和筹措形式,使得长效机制形成人人参与、个个出力的良好氛围,确保人居环境长效管理工作顺利推进。镇政府将生活垃圾、污水治理经费纳入本级财政预算,承担兜底责任,全力保障垃圾、污水收运、处理设施的日常运行、维护费用。二是完善各项村级制度。各嘎查村与常住农牧户、商业经营户、外来户等签订房前屋后“四包责任书” 若不履行房前屋后“四包责任书”的,经查实“三委”责令户主限期整改,拒不整改者,经嘎查“三委”会议研究决定提交镇综合执法局,镇综合执法局按照《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》追究户主责任并向相关部门提交迟发、缓发等各类涉农涉牧补贴确认单(通知书),镇相关部门停止该户各类补贴,停止补贴后被处罚的农牧户在15日内主动缴纳罚款的,凭解除涉农涉牧补确认单后方可发放补贴;如超出15日还未缴纳罚款的,因政策、资金等原因得不到任何补贴的后果由农牧户自行承担。每个嘎查村必须建立“红黑榜”奖惩制度、在环境卫生综合整治中表现突出的农牧户,嘎查村要将此类农牧户列为“红榜”并给予奖励,对表现差且拒不配合的农牧户,嘎查村要将类农牧户列为“黑榜”,上“黑榜”的农牧户,经村民代表大会讨论通过后,在各项惠农惠民政策中不予优先考虑,如多次上“黑榜”的,经村民代表大会讨论通过后,在各项惠农惠民政策中不予考虑受并与其诚信体系直接挂钩。各嘎查村要抓好日常整治工作,总结推广典型经验,督促后进整改,引导农牧民树立良好的生活习惯,使农村牧区环境卫生整治步入常态化、制度化的良性发展轨道。每个嘎查村必须建立保洁监督制度、村民保洁参与制度、收费制度和保洁员管理制度,建立健全村民自制章程环境卫生长效机制。成立嘎查村环境综合管理办公室和监督委员会,组建嘎查村保洁队伍,制定保洁制度,建立人居环境管理系统,实行网格化管理,全镇21个嘎查村划分为238个网格,明确区域、范围、责任人,有监督考核办法,定期不定期开展督查、检查,有工作记录、督查反馈、整改措施、影像资料和工作台账。

 (四)建立健全督查考核奖惩机制

将农村牧区环境卫生综合整治工作纳入全镇对嘎查村年度考核的重要内容。镇综合执法局负责对全镇21个嘎查村环境卫生综合整治情况进行检查,工作实行影像督查、限期完成、定期通报制度,确保及时发现、及时整改、全面达标。督查过程中,必须坚持原则、客观公正,查实情、考实际,力求全面准确的完成工作成效。镇综合执法局对全镇21个嘎查村环境卫生整治情况原则上每月检查2次,对每次检查情况进行打分考核,对每次检查结果以《督查通报》形式向镇党委、政府反馈,并通过全镇领导干部微信群、执法局微信公众平台等载体予以公布。镇综合执法局设置公开举报电话,欢迎广大农牧民监督举报,同时采取明查暗访、随机抽查、回头复查等多种方式推进此项工作。镇党委、政府以月打分考核、季排名评比、年奖惩总结模式,对于工作到位、整治效果突出、排名靠前的嘎查村,给予表彰奖励、考核加分、资金和项目倾斜;对于工作推进不力、整治效果不明显、排名靠后的嘎查村进行通报批评,约谈农牧服务中心主任、驻村干部及“三委”主要负责人,并限期整改,情节严重或造成恶劣影响的,按照有关规定追究相关责任人的责任。

 

 
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